Темпы развития «доброволки» замедляются, система софинансирования трудовых пенсий пока не оправдывает возлагавшихся на нее надежд, ряды «молчунов» редеют не так быстро, как хотелось бы, и познания граждан в вопросах накопительных пенсий остаются весьма поверхностными. При этом в повседневной жизни негосударственные пенсионные фонды продолжают бороться с давно известными, но пока не решаемыми проблемами (покрытие убытков 2008 года, негибкая система ограничений на инвестирование, сложности при реорганизации и т.д.)

Не означает ли это, что государство решило махнуть рукой на НПФы и все, что с ними связано? Полагаю, что для таких опасений оснований нет. Напротив, в условиях курса на модернизацию и инновационное развитие национальной экономики наличие больших объемов «длинных» пенсионных денег как важнейшего компонента долгосрочного инвестиционного ресурса становится критически необходимым. И в этом смысле в ближайшее время практически неизбежно пристальное внимание к отрасли со стороны государства: надо понять, что могут НПФы уже сейчас и какие формы поддержки им нужны, чтобы эффективнее аккумулировать средства и эффективнее инвестировать их.

Одна из ключевых развилок – готово ли государство возложить задачу формирования и выплаты обязательных накопительных пенсий только на НПФы, выведя их из системы обязательного пенсионного страхования и освободив Пенсионный фонд России от каких-либо функций в этой сфере? Такой подход сейчас обсуждается в рамках рабочей группы Минздравсоцразвития по вопросам развития накопительного пенсионного обеспечения. Ответ «да» означает очень существенный сдвиг в отношениях государства с населением: уменьшение патернализма, повышение самостоятельности граждан при определении своего пенсионного будущего, а значит, и ответственности за это будущее, с одновременной разгрузкой государства от многих явных и подразумеваемых обязательств. Но понятна и оборотная сторона: перекладывание финансовых рисков с государства на граждан (не самых богатых) и частные финансовые институты (не самые мощные) чревато порождением рисков иного порядка. Я имею в виду риск социального недовольства в случае, если НПФы – хотя бы некоторые – не справятся со своими функциями и не смогут исполнить свои пенсионные обязательства (неважно, из-за финансового кризиса или из-за собственных ошибок либо недобросовестности). Поэтому государство, перекладывая на НПФы значительный объем функций, должно будет обеспечить контроль за ними в масштабах, по-видимому, больших, чем сегодня.

Однако развилка еще не пройдена. Может быть, все-таки в ближайшее время было бы правильнее совершенствовать существующую институциональную систему накопительных пенсий, не трогая ее каркаса – взаимодействия между ПФР, НПФами и управляющими компаниями? Может быть, достаточно порешать проблемы в сфере инвестирования пенсионных активов, повысить финансовую грамотность населения и информационную прозрачность НПФов, дать еще немного налоговых льгот (в дополнение к уже полученным), а также запустить давно обещанные профессиональные пенсионные системы и дополнить их пока еще только обсуждаемыми региональными, - и этого будет достаточно для устойчивого роста накопительной пенсионной системы? Пока что комплексные предложения такого рода не сформулированы, но они наверняка появятся в пространстве публичных обсуждений в ближайшее время. И тогда мы станем свидетелями (а желающие – и участниками) тех дискуссий, которые предопределят направления и формы развития российской пенсионной системы на ближайшее десятилетие.

Важно, чтобы в этих спорах шла борьба не просто групп интересов (одно министерство против другого, одна группа НПФ против другой, управляющие компании против НПФ и т.д.), а выяснение, в том числе основанное на количественных расчетах, какой путь эффективнее. В расчет эффективности должны браться не только внутренние финансово-экономические параметры самой пенсионной системы, но и ее воздействие на инвестиционные процессы в масштабах национальной экономики, и социальные последствия, и возникающие риски.

Полагаю, что такие споры и дискуссии будут вестись и на страницах нашего виртуального журнала.